对于五代第一明君这个称号来说，仅仅能打仗那是不行的，关键是要能够安民治国，让百姓过上好日子，让有才能的人才尽其用，而柴荣善于用人，也善于培养人才，这也是他能够被称为五代明君的一个原因，而柴荣用人其实也算是他在用人制度和选拔制度上面一次改革，算是一次在政治上的改革。柴荣用人主要是三点，第一点就是他在科举考试上的态度，另一方面就是他对于人才的态度，并不仅仅局限于科举考试，而是不拘一格选用人才，除了科举考试之外，柴荣还搞了一个荐官制度，其实这些东西在之前都用，主要就是让有名望的人举荐有才的人来当官。柴荣对于这一点也是看的很重的，而且用的也很多。最后一点就是他对于人才的使用和培养，这也是柴荣被称为明君的一个重要原因。在封建社会的大王朝，如果说是一个人的话，那么皇帝就是这个人脑袋，而群臣就是这个人的四肢百骸，就算是皇帝这个脑袋再好，但是要是手和脚不能用，那也只能干瞪眼，所以在封建王朝，官僚集团那也是一个十分重要的上层组成部分。柴荣的在政治上的改革，主要就是对于官僚集团的改革，他曾经和他的那些大臣们在一起讨论问题，他就问他的那些大臣们：“为什么咱们前面的王朝都这么快就灭亡了呢，皇帝成了亡国之君，臣子成了亡国之臣，你们觉得这是因为啥？”这个问题说实话当时在座的各位大臣，应该都是深有体会的，因为他们很多人都是其中的一员，也都干过亡国之臣，现在又到了柴荣的手下继续做臣子。虽然柴荣问的是臣子和皇帝各有什么问题，但是这些大臣们却是不敢说皇帝的事情，只敢拿着陈子也就是他们自己说事。于是就有人说了：“那些王朝迅速灭亡，主要就是因为臣子们放纵不法，恃宠而骄，贪图享受，但是却不尽到自己作为一个臣子的义务，所以最终亡国了。”这种说法，和柴荣想的差不多，柴荣也一直觉得五代之所以这么乱，一方面是藩镇割据，另一方面就是他的这些官僚集团不能发挥应有的作用，有时候甚至起了反作用，大家想一下在沙陀三王朝时期，那一次都是一个王朝刚刚结束，这些官僚们就开始站在城外面等着他们的新主子前来，然后高呼万岁。欧阳修对此事的官僚集团在这里有一个很经典的评价：“春秋无义战，五代无全臣。”意思就是说，五代十国的时候，臣子们都没有臣节，不能为自己的君主和国家尽忠。其实这也不能怪这些当臣子的，当时的社会环境就是这样，也算是有他们的无奈，但是此时柴荣又把这个话题提出来，并不是为了批评他的这些臣子们，而是郑重的提出一个亟待解决的问题。这个问题就是当时风官僚集团没有信仰，良莠不齐，忠诚度不高的问题，这个问题要是不解决，他柴荣想要平定四海统一天下的伟大愿望就只能是海市蜃楼，梦中泡影而已。外治军事，可以挥师征战万里，内修政治就能安民富国，为统一大业提供一个稳定的环境和经济支持，所以在政治中占据主要地位的官僚集团就必须要被好好地整治一下，达到柴荣想要的那种情况。柴荣对官僚集团进行调整和改革的时候，他不仅仅看到了官僚们的问题，也就是刚刚那些大臣们回答的哪些问题，还有他自己作为一个皇帝的问题，柴荣觉得要是皇帝不对这些部下和臣子进行纵容和袒护，那么这些臣子绝对不敢这么放肆造次，归根结底，要是想要好好地整治一下官场的风气，还是需要换地发挥带头作用的。而为了改变官场风气，从新构造新的官僚集团，搞一个符合柴荣心意的官僚集体，所以他才决定在用人方面做出变革。所以对于唐朝五代固有的科举取士制度还是一直都推行的，这一点不仅仅是柴荣，在五代的各个时期，虽然一直战乱，但是科举考试却是还是一如既往的举行，中间暂停的的时间并不长，总体上还是很连贯的，和唐朝的差别就是规模小，录取的人数少。
而柴荣对于科举考试也是很重视的，举个例子，据说曾经有一次主考官报上来了十六个进士及全部拿了过来又看了一下，然后综合考虑百官们的意见，结果最终这十六个人时留下了四个人，算是进士及第，剩下的十二个全部撤了回去，理由就是暂时不合格，希望继续努力，对于相关的人员也做出了严肃处理。这一次，展现了柴荣对于科举考试的重视。此后后周的科举制度越来也完善，也越来越受重视，而后来被柴荣撤掉的那十二个人又都考上了进士，也算是一段佳话。而柴荣对于科举的态度，直接影响到了当时的殿前都虞候赵匡胤，所以后来的宋朝对于科举进行了大发展和大改进，最终成为国家唯一的也是最大的公开人才选拔活动。再有一点，就是柴荣自己搞了一个荐官制度，只要是有才，你可以自己搞个毛遂自荐，也能经过其他的大臣推荐也行。柴荣可能因为自己出身的原因，对于出身低微的人，经常进行直接选拔，只要柴荣给觉得有才，那就立刻升官，这一方面有利于选拔人才，避免了人才的埋没，这的确是一个好制度，但是这个制度还是有不小的漏洞的，要是一个谨慎的皇帝来搞的话，估计还没啥问题，但是柴荣是一个性子比较急的皇帝。举了例子，当时柴荣为了选拔人才，允许百姓上书言事，这里面就闹了一个笑话，有个叫做赵守徽的人，他属于那种